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吹响名城申报冲锋号——从高邮成功获批国家历史文化名城看我市申报之路
发布日期:2017-08-02 来源:政府办 浏览次数: 作者:执 笔:刘鹏程 字号:[ ]

赌博公司 www.phjunhao.com   兴化与高邮同属里下河地区,自古以来人文习俗相近,地理生态相似,20年前,先后获批江苏省历史文化名城。2016年,高邮正式获得国务院批复,成为省内第13座国家历史文化名城,第3座县级名城。高邮申报的成功经验,如何借鉴参考,如何吸收内化,进而为我所用,让我市名城申报不走错路、少走弯路,赴高邮实地调研后,我们作出如下思考。

  对标找差知短板

  高邮历时六载,终已百炼精钢。我市名城申报工作也已开展两年,成效如何,且与高邮比一比、晒一晒,看看差距到底在哪里。

  申报组织:机构建立但战斗力不强。高邮申报国家历史文化名城工作领导小组实行书记、市长双组长制,市委常委会、政府常务会议定期研究申报工作,制定出台一系列政策文件,让申报工作无后顾之忧发力猛进。成立了副科级建制的名城?;す芾戆旃?,专职其事主抓名城申报工作,请进来、走出去多方学习,多次邀请国家住建部、国家文物局专家考察指导,组织职能单位赴浙江金华、湖南凤凰古城、四川阆中古城、安徽安庆学习古城?;ぞ?,赴泰州、宜兴、常州学习名城申报做法。我市名城申报办公室是临时机构,从文广新局、规划局、住建局抽调工作人员脱岗从事申报工作,仅开展了资料收集、申报文本撰写等基础性工作,参谋智囊、督查推进、效能考核等方面作用未充分发挥,处于“小打小闹”阶段,“作战指挥部”的核心功能不强。

  古城?;ぃ郝掷嬖诘菲⒉慌?。高邮古城格局和肌理相对清晰完整,形成了一区、二轴、三片、四点的总体格局,累计投入12亿元用于古城改造民生工程,有效解决了危旧房加固、巷道路面铺装、路灯亮化、公厕旱改水等问题,极大地改善了老城区居住环境,在古街区考察过程中,讲解员很自豪地比喻现在的高邮古城,就是一幅动态的清明上河图。目前,我市金东门和银北门历史街区,已于2016年入选首批江苏省历史文化街区,此外还保留有城内东大街和西城门外大街两处古街区。但与高邮相比,要么是房屋修缮过新、现代商业气息太浓,要么是房屋破旧、人气缺失,守着“宝藏”却不知如何盘活利用。“八字桥街区改造后,满街的新式仿古建筑和格格不入的商铺,让本来厚重的历史文化底蕴黯然失色。”国家文物局詹德华处长实地考察后如此感慨。

  特色文化:基础不错但聚合度不高。高邮深耕细作邮驿文化,充分利用唯一以字命名城市的资源,研究整理邮驿演变过程,用清晰具体的历史脉络佐证邮驿文化的丰盈厚重。做强叫响漕运文化,京杭大运河高邮段源于春秋时期的邗沟东道,作为漕运主航线的功能一直延续至今,城中仍存运盐河、运粮巷、盐塘巷等地名。我市推出的水文化、渔文化、水浒文化、板桥文化,虽然已经具备一定的理论基础,却因概念过大,处处着墨导致不深不透,碎片化现象明显,空有“满天星斗”却无“一轮明月”。“区域文化内涵的竞争力不强、指向性不明、精准度不高”省住建厅翻阅我市申报文本后如是反馈。

  文保单位:数量不少但含金量不足。高邮申报时已有6处全国重点文物?;さノ?,其中明清运河故道还是经联合国教科文组织认定的世界文化遗产,省保单位有7处。我市国保单位只有上池斋1处,省保单位却有9处,总体数量不比高邮逊色多少,但含金量却差了很多。省内已获批的另外两座县级市中,常熟有5处、宜兴有3处,正在申报的如皋有2处,江阴更是有6处,对比之下我市的差距很明显,国保单位数量已成为我市申报工作的突出短板。

  宣传发动:形式多样但常态化不够。高邮全面动员社会各层面,开展名城申报宣传工作,在社区开设系列名城专题讲座、向市民发放《致全体市民的一封信》和名城申报宣传手册、定期举办历史文化名城特色研究会、在新闻媒体开设 名城申报在行动专栏、制作 高邮名人说名城方言节目,成功掀起了人人重视名城?;?,个个参与名城?;さ呐曳瘴?。我市虽然有公益广告宣传、昭阳讲坛宣讲、政务微信号推送等方式,但推介普及力度不够大,宣传内容时有时无,连贯性与持久性不足,未形成人人皆知、人人参与的社会舆论环境。

  拨云见月现通途

  国家历史文化名城的命名,从过去的按批次命名,调整为成熟一个命名一个,难度更大,含金量更高。如何适应新的游戏规则,在众多申报城市中脱颖而出,需要我们苦练内功、补足短板,更要巧用外力、借势而起。

  建立健全运转流畅的工作机制。从高邮的申报经验看,执行力强、效能比高的工作班子和健全完善的体制机制是成功的关键因素。建议我市在申报办的基础上,强化人员力量配备,组建专职的名城?;ぐ旃?,全面负责名城申报?;さ恼叩餮兄贫?、综合规划管理、督查效能考核等方面的工作。名城申报领导小组定期研究申报工作,协调解决申报过程中的矛盾问题。充分发挥绩效考核指挥棒作用,提高名城申报工作的考核分值,促进各职能部门主动担当,按时保质完成各项工作任务。理顺历史文化资源的权属关系,明确界定所有权、经营权、管理权。改变过去注重投入、忽视效益的弊端,创新资金投入方式,引入社会投资方和市场运营机制,实现资金来源的多元化和文化效益的产业化。筹建历史文化名城研究协会,正??寡踅涣骰疃?,进一步集民意、聚民智,扩大我市历史文化的知名度和影响力,助力名城申报和?;?。

  试点建设文旅融合的历史街区。历史街区不应是让人凭吊怀古的寂静之地,而应是充满烟火味和喧闹声的活跃空间。扬州的东关街、镇江的西津渡、福州的三坊七巷、成都的宽窄巷子,在严格?;さ那疤嵯赂纳苹∩枋┖陀袒肪?,让原生态的社会生活场景得以继续,让现代商业有机融入,不显生硬突兀,实现了经济、社会、文化、环境多种效益的综合提升。就我市而言,可以在基础较好的金东门地段开展试点,对现有的金东门街区加强经营业态政策引导和跟踪管理,采取小规模、渐进式的建设模式,逐步将上官河两侧和街区南侧的棚户区征收改造,扩大街区范围,提升街区品质,通过河道水系、绿化园地、文化廊道等方式把分散的历史文化资源整合成片,把闪亮的珍珠串成美丽的项链,将打造金东门打造成耐得住看、经得起品、值得去游的文化旅游精品地段。

  积极打造独特鲜明的城市名片。每一个城市都有各自的历史文化背景,城市名片的作用就是将差异化的特质浓缩提炼出来,让人迅速记住精髓特色,例如泰州的泰州太美、顺风顺水,高邮的华夏邮驿、运河古城,宜兴的山水之城、紫砂陶都。而我市的城市宣传口号,却随着中心工作的变更而改变,从板桥故里、水浒摇篮、梦里水乡、绿色兴化烟花三月下扬州、菜花四月到兴化再到全域兴化、如诗如画,建议选取通俗易懂、朗朗上口的城市名片,作为长期的宣传口号,如水润兴化,如诗如画、水韵兴化、田园诗画等等。

  全力申报不可或缺的国保单位。目前,全国第八批文物?;さノ簧瓯üぷ饕丫舳?,我市应当立即着手,从现有省保单位中精选项目,建议选取条件相对成熟的万兴大典和李园船厅进行包装上争。此外,最具实力的蒋庄良渚文化遗址只是市级文物?;さノ?,建议将其作为名城申报工作的重中之重,落实张郭镇做好遗址周边控制?;すぷ?,确保不在控制范围内新批任何建设项目,市文广新局牵头相关职能部门配合,全力做好省保、国保单位申报资料整理编纂工作,与上级文物部门加强沟通联系,确保3个项目至少有1个成功获批国家重点文物?;さノ?。

  着力营造全民参与的社会氛围。省委李强书记在兴化调研时提到“兴化有文化、有故事,这些东西要保留,这也是兴化的竞争力”,建议与中华书局、凤凰集团等知名文化出版企业合作,系统性梳理兴化历史人文脉络,编辑出版《兴化历史文化丛书》。丰富历史文化资源的展出内容和展示手段,借助传统和新兴媒体,多方式多角度广泛宣传我市历史文化、民俗风情,唤醒城市记忆、传承城市文脉、凝聚民众共识,增强全市人民的文化自觉自信,让更多的市民主动参与名城申报与?;?。在全市中小学开设《兴化历史文化》素质教育课程,让兴化的历史演变和人文脉络深深扎根于年轻一代的水乡人心中。

  抓紧修编特色显著的申报材料。申报文本是专家组评审的直观依据,不能有任何原则性的错误。前期,市政府与省住建厅对接交流时,相关处室负责人提出我市的申报文本初稿提出了“城市演变史表述不明、特色文化提炼概括不够、图片中存在现代建筑、与申报无关内容过多”等意见。建议市申报办跳出已有的框架模式,按照省住建厅反馈要求,抓紧重新修编。同时,组织人员到获得住建厅肯定的如皋,考察学习文本编写的成功经验和优秀做法。对照申报要求,携手知名媒体精心制作名城申报专题片,充分展示兴化的资源优势和文化内涵。

  适度扶持锦上添花的非遗项目。非物质文化遗产?;は钅?,虽然不是必考题,却是我市的优势所在。建议可以利用这一得天独厚的优势,将其打造为我市的加分项目,提档升级非遗项目展示馆,引入先进的展示手段,增强“非遗”资源的吸引力。加大具备产业化条件非遗项目的文化产业引导资金奖励力度,打响打好非遗文化牌,让兴化历史文化的软实力更硬。

 

  课题调研组:陈志云 孔兴新 刘鹏程




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